習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調，深化新時代教育評價改革，構建多元主體參與、符合中國實際、具有世界水平的教育評價體系。這一重要論述為進一步完善教育評價體系指明了方向。

建設教育強國，高質量基礎教育評價體系需要采用發(fā)展素質教育為核心的質量評價標準，以評價推動教學行為改進、教育治理模式優(yōu)化和考試招生制度改革，發(fā)揮評價對高質量發(fā)展的督促與引領作用[1]。高質量基礎教育評價體系致力于全面、客觀地反映教育質量，為教育決策提供支持，推動教育公平和個體全面發(fā)展。高質量基礎教育評價體系應致力于科學育人和全面育人，根本目標是促進學生的全面發(fā)展，激發(fā)學生成長的內在動力。高質量基礎教育評價體系，應建立完善教學質量的評價標準，注重對學生創(chuàng)新素養(yǎng)的綜合評價，加強科學教育和工程教育，促進拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，培養(yǎng)學生的好奇心和想象力，為解決“卡脖子”難題提供人才支撐。

一、建設教育強國背景下高質量基礎教育評價體系的內涵

高質量基礎教育評價體系是指通過一系列科學的評價工具和方法，對學生的學習成果、教師的教學效果、學校的教育環(huán)境和教育管理等多個維度指標進行全面評價的體系。其目標是為了促進學生全面發(fā)展，提高教學質量，優(yōu)化教育資源配置，并最終實現每個學生的潛能得到充分發(fā)揮。高質量基礎教育評價體系關注學生的知識掌握、能力發(fā)展、情感態(tài)度等全方位發(fā)展的學生評價；評價教師的教學方法、教學效果、專業(yè)發(fā)展等的教師評價；涉及學校教育資源、教學管理、教育創(chuàng)新等方面的學校評價；即時反饋教學活動，為教師和學生提供改進機會的過程性教育評價；基于學生的學業(yè)成績和非學業(yè)成就進行的學業(yè)結果評價。為加快建設教育強國，需要以基礎教育領域的綜合改革為突破口，建立形成以素質教育為立足點的評價導向機制，注重數據監(jiān)測結果和質量評價的反饋效用，改變簡單的以學生考試成績、升學率等維度為主導的功利化評價模式，借助科學的評價體系來引領基礎教育的優(yōu)質均衡發(fā)展[2]。教育強國背景下的高質量基礎教育評價體系，應更關注主體價值的實現，在教育評價功能、目的及內容上，更注重因材施教、終身學習和以德為先[3]；更關注評價方法的融合調整，實現學校、家庭以及社會評價的相輔相成，同時要求評價人員具備積極進取和開拓創(chuàng)新的價值取向。

二、建設教育強國背景下構建高質量基礎教育評價體系的重點

面向教育強國建設，高質量基礎教育評價體系需 要確保全面性和發(fā)展性，即確保評價能夠覆蓋學生發(fā)展的重要方面，以及能夠促進學生的長期成長和發(fā)展。同時，高質量基礎教育評價體系必須確保公平性和科學性，公平性保證了評價的公正性和普遍適用性，而科學性則確保了評價的有效性和準確性。此外，高質量基礎教育評價體系還需要具備動態(tài)性和多元性，動態(tài)性是指評價體系能夠適應教育環(huán)境和學生需要的變化，而多元性則指評價體系能夠涵蓋不同學科、能力、個體差異和學習方式。

（一）全面性與發(fā)展性相銜接

高質量基礎教育評價體系是衡量和促進學生全面發(fā)展的重要工具，它關注的不僅僅是學術成就，更包括學生的個人品質、社會技能、創(chuàng)造力和批判性思維等多方面能力。在設計和實施高質量基礎教育評價體系時，需要遵循全面性和發(fā)展性的基本原則。全面性意味著評價體系需要覆蓋學生發(fā)展的各個方面，而不是只關注某一領域，應當能夠對學生在認知、情感和心理、運動等多個維度上的成長作出多維度評價。包括學生閱讀、寫作、數學和科學等學科知識和技能，以及團隊合作、領導力、責任感、時間管理和自我調節(jié)等非認知技能，還包括同理心、社交技能、情緒智力等情感與社交能力。發(fā)展性強調的是評價體系應該能夠促進學生的持續(xù)發(fā)展和終身學習。評價不僅是衡量學生當前水平的工具，更是促進學生未來學習的手段。為此，評價結果應當給學生提供具體、及時的反饋，幫助他們了解自己的優(yōu)勢和待提高的領域；評價結果應用于教學實踐，指導教師調整教學策略和內容。發(fā)展性評價體系關注學生的進步和成長軌跡，通過連續(xù)的評價記錄追蹤學生的學習進展。

（二）公平性與科學性相結合

構建高質量基礎教育評價體系，需要確保評價標準的公平性，并運用科學的評價方法，保證評價結果的客觀性和準確性。公平性強調評價體系必須對所有學生提供平等的機會和條件，真實反映學生的綜合能力，確保評價體系全面監(jiān)測學生知識、技能和能力的多個維度；同時應采用多元化評價方式，包括筆試、面試和實踐考核等，避免依賴于單一評價手段所引發(fā)的偏見；精準界定評價標準，確保其具有普適性和客觀性，同時定期審查和調整標準以適應社會和教育環(huán)境變化?？茖W性要求評價體系的設計和實施必須基于教育評價的科學原則，注重優(yōu)化評價方式方法，不斷提高評價工作的科學性、針對性、有效性，注重結果評價與增值評價相結合，綜合評價與特色評價相結合，自我評價與外部評價相結合，線上評價與線下評價相結合[4]。評價工具和方法應基于教育心理學、測量學和相關學科的堅實理論基礎，精準運用教育心理學原理，理解學生學習和發(fā)展的過程，并充分考慮個體差異和多元智能；借助測量學原理，確保評價工具具有良好的信度和效度，以提高評估結果的準確性和可靠性；評價工具必須通過實證研究驗證其有效性和可靠性，確保評價工具的使用和評分過程標準化，評價方法應不斷創(chuàng)新，適應新的教育趨勢和技術發(fā)展。

（三）動態(tài)性與多元性相呼應

高質量基礎教育評價體系的設計需要確保系統(tǒng)內外各要素之間的協調，兼具動態(tài)性與多元性特征，評價標準及體系的設定需要根據社會發(fā)展、教育變革的情況進行動態(tài)調整；評價體系同時要反映多維度的高質量教育發(fā)展水平，涉及教育教學、教育投入、師資水平、招生考試等多個方面，需要將教育放在多元系統(tǒng)中加以考量。動態(tài)性是指評價體系能夠適應教育環(huán)境和學生需要的變化，需要及時反映國家教育政策的變化，確保評價標準與教育目標相一致。由此設立定期的評估機制，對評價體系的各個方面進行全面評估，包括評價標準、工具和方法的有效性；建立信息收集和分析機制，緊密關注國家和地區(qū)的教育政策變化，確保評價體系能夠敏銳捕捉到教育政策變化并及時調整；積極吸納來自教育管理者、專家、學生和家長等多方利益相關方的意見和建議，通過廣泛參與確保評價體系更全面地反映各方對教育的期望；采用靈活、可調整的評價標準和多元化的評估工具，應對不同學科和學生的差異。多元性則指評價體系能夠涵蓋不同學科、能力和學習方式及個體差異，可以全面反映學生的多方面能力，而不僅僅是學術成績。評價體系不僅關注傳統(tǒng)學科，還包括學生的跨學科能力培養(yǎng)，如批判性思維、創(chuàng)造力，以及情感、社交、團隊合作能力等非認知能力的培養(yǎng)。在評價方法上，采用多樣化的評價方式，包括書面考試、口頭報告、項目作業(yè)、同伴評價等，考慮到學生的不同學習風格和偏好，為不同類型的學習者提供公平的評價機會。面向學生評價，應進一步關注學生的創(chuàng)新素養(yǎng)培養(yǎng)，包括學生的非認知能力評價、高級能力評價，認識到評價影響因素的復雜性及評價形式的多樣性；在教師評價上，致力于促進教師潛心育人，注重教師的道德實踐和情感付出、發(fā)展性評價、表現性評價以及長周期評價；在學校評價上，注重提升學習體驗和社會貢獻，建立以學生發(fā)展為中心的評價，重視特色化和分類評價、發(fā)展性和增值性評價，重視學校和學科的社會貢獻；在教育行政部門評價上，關注提升“元治理”能力，更加重視黨委統(tǒng)籌能力評價、政府履行教育職責評價、區(qū)域教育的結構型質量評價以及區(qū)域評價改革的敏感因子[5]。

三、建設教育強國背景下高質量基礎教育評價體系建設的現實挑戰(zhàn)

在傳統(tǒng)評價系統(tǒng)中，評價機制一般被認為是選拔性的，目標在于“選出適合教育的學生”，而非改進教育教學方式的手段。在教育評價過程中，也存在評價維度與方向單一、重知識考查而非綜合能力培養(yǎng)、評價之后難以及時交互等問題，造成評價導向和激勵功能欠缺，不利于學生核心素養(yǎng)發(fā)展，忽視學生創(chuàng)新素養(yǎng)培養(yǎng)的現象。

（一）教育評價導向有待轉變

將側重于學生學業(yè)成績的評價體系轉變?yōu)楦嬖u價學生能力的體系，需要學校管理者、教師、家長以及學生本身的觀念轉變。多元評價體系不僅包括知識和技能，還包括態(tài)度、價值觀等非認知因素，這需要所有利益相關者的理解和支持。唯分數評價作為一種分數本位的評價方式，容易造成片面化、功利化的評價導向，成為干擾高質量基礎教育評價體系建設的重要癥結。加快教育強國建設，需要轉變評價導向，建立科學主義范式的評價模式，減少績效主義、功利主義對于教育內在價值的負面影響，更多關注教師教學以及學生學習的精神品質提升，以及創(chuàng)新思維的改進，廣泛應用對話、互動等質性評價方式，有機補充量化評價。

（二）教育評價指標體系科學性有待完善

制定一個公正、全面的評價指標體系具有挑戰(zhàn)性，需要綜合考慮學生的多種能力和發(fā)展需求。開發(fā)適合多元評價的有效方法，并確保這些方法在不同教育環(huán)境中能夠一致和準確實施。在常規(guī)的數據測評分析方法中，基本上是針對不同學科的目標達成程度進行數據分析，但數據分析方法欠缺科學性，在結果的使用上存在局限性。通常采用學生成績的最高分、最低分、平均值和標準差等數據，對學生的知識掌握水平以及認知發(fā)展進行測評，用以揭示測評主體的發(fā)展現狀和存在的問題。但是一般的教育測評報告主要采用簡單的描述統(tǒng)計方法，沒有對數據收集及篩選方法、信效度分析等進行詳細說明，無法揭示測量量表的可推廣性和準確程度。在數據分析方法的應用上，由于問卷調查問題本身的限制及方法使用的不合理，評價者僅限于采用相關因素的歸因分析，更傾向于經驗推斷和邏輯分析，忽視了科學評價方法的使用，包括因果推斷、回歸分析等。在質性資料的處理上，沒有深入到學生綜合素質發(fā)展的內在機制揭示，較多地對表面現象進行淺層次描述，陷入方法應用不科學、不合理的困境。

（三）教師的專業(yè)化教學評價素養(yǎng)不足

在推進教育強國建設的背景下，教師是否具備基本的評價技能、是否能夠利用多樣化技術工具改善教學評價效果成為影響教育質量的關鍵。在現實教學活動中，部分教師缺乏對教學評價理論的深刻理解，導致在實際操作中難以靈活運用多樣化的評價方法，難以全面把握學科特性和學生個體差異，導致評價過程缺乏個性化和精準性。有研究者指出，為構建設計良好的數字化教學評價系統(tǒng)，不僅需要應用新的技術工具，而且還需要通過學校管理系統(tǒng)本身，以及教師采用的更加個性化的授課方法來進行深刻的教學改革[6]。這就要求在設計新的技術方式時，尤其是在教授特定內容方面，教師必須具有相應的教學評價能力。教師需要熟練應用多樣化評價技術工具并結合課程教學資源，將應用能力上升為評價素養(yǎng)，有效開展專業(yè)化教學評價。

（四）數字化教育評價面臨多重困境

隨著在線教學技術及數據分析工具的快速發(fā)展，教師組織線上線下相結合的教學活動更加便捷，師生、學生之間進行交互式討論的時間及空間進一步拓展，也為教師開展數字化評估及反饋提供了機會[7]。反思數字化教育評價的實施，在教學方式上雖然強調將數字技術應用于教學，但沒有實現技術與教學的有機融合，出現數字技術推廣越普遍，傳統(tǒng)教學方式越是得以強化的現象，數字技術教育設備成為擺設[8]。在教學目標上，還沒有完全轉變到學生的自主學習和創(chuàng)造力培養(yǎng)上，在教學方案設計、教學活動安排和教學評價方面，仍然沿用了傳統(tǒng)的教學模式，多樣化教學實踐活動較為欠缺。由于數字技術與教育教學結合的復雜性，數字化教學評價存在多種問題，包括行政管理者重視程度不夠，數字技術的應用不夠充分，數字技術尚未真正融入課堂教學，數字化評價技術支撐學生知識學習、思維激發(fā)不夠等。

四、建設教育強國背景下高質量基礎教育評價體系的實現策略

面向教育強國建設的高質量基礎教育評價體系構建是一個復雜而系統(tǒng)的工程，它涉及教育的各個層面和環(huán)節(jié)。

（一）更新基礎教育評價的價值理念

高質量基礎教育評價體系應著眼于發(fā)展本位的綜合素質評價，不僅關注學生的知識與技能發(fā)展，還關注學生的身體素質、品德提升，培養(yǎng)學生堅定的理想信念，該評價導向應為學生的全面發(fā)展奠定基礎。這套體系應當包含量化與定性相結合的多元指標，不僅涉及學業(yè)成績，還應包括學生的社會情感技能、創(chuàng)新能力、批判性思維等非認知技能的評估。在學生的個性化發(fā)展方面，設計多樣化和個性化的評價體系，發(fā)揮學生的特長和優(yōu)勢，引導學生關注發(fā)展道路中的多維表現。為助力教育強國建設，需要進一步完善基礎教育質量監(jiān)測和評價，加強教育優(yōu)質均衡發(fā)展評估，借助數據或其他調研信息，觀測區(qū)域基礎教育在資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度四個方面的綜合表現[9]。著力解決教育經費投入不足、學校管理水平欠缺等問題，不斷完善監(jiān)測制度，優(yōu)化結果評價、過程評價和增值評價的構成體系，借此引導教學改革以及政策的適時調整。

（二）建立科學合理的評價指標體系

高質量基礎教育評價體系應包含形成性、針對性以及終結性的評價模式。最早注意過程評價的是斯塔弗爾比姆（Stufflebeam）等人提出的CIPP（Context，Input，Process，Product）評價模式，斯塔弗爾比姆對CIPP模式中的過程評價進行界定，認為“過程評價的實施目的是為了發(fā)現方案實施過程中出現的問題，并向方案指定的人作出及時的信息反饋，整體反映為一種實施過程中的評價形式”[10]。傳統(tǒng)的筆試和口試評價方法已不能完全滿足高質量基礎教育評價體系的需求。因此，評價方法應多樣化，如項目式學習評價、同伴評價、自我評價等，以及通過電子組合文件評價等現代數字技術手段，實現更全面、更客觀的評價。因此有必要將定性與定量評價、測量量表與調研訪談、檔案袋評價結合起來，建立起結果評價與過程評價相結合的評價形式。要深化考試招生制度改革，提高考試評價的精準識別度與診斷度，豐富考試題材的情境設計和素材選用，進一步推動考試評價從知識立意向能力、價值觀培養(yǎng)轉變，提高考試命題的導向作用。推動考試方案改革，根據新課標的指示精神和最新要求確定考試題目，減少機械性與低水平的考試內容，優(yōu)化考試成績的呈現方式，在學生興趣培養(yǎng)、思維提升以及創(chuàng)新素養(yǎng)等維度做加法[11]。建立完善的多渠道和多樣化的招生培養(yǎng)體系，實現考試評價方式與多元錄取的有效結合。

（三）提升教師的教育評價素養(yǎng)

為提升教師的教育評價素養(yǎng)，需要開展系統(tǒng)性培訓和資源支持。根據《基礎教育課程教學改革深化行動方案》要求，應“提升教師教學評價能力”，“指導地方和學校建立健全校長、教學管理人員和教研員聽課評課制度，明確教學評價要素和要求”。在評價效度設計上，聚焦教—學—評一致，改進評價維度與任務的情境設計，根據核心學習目標對評價維度進行篩選排序。在提升教師教育評價素養(yǎng)的過程中，應開展系統(tǒng)的評價素養(yǎng)提升培訓，覆蓋評價理論、方法和工具的使用，確保教師在理解學科特點和學生個體差異的基礎上，能夠靈活選擇合適的評價方式。為教師提供實際的評價實踐機會，例如模擬教學場景和案例分析，加深教師對評價工具使用和效果的實際操作熟練度；建立有效的反饋機制，如同行評課、學科組評議，通過同事之間的互動和反饋促進彼此的共同成長，引入新的技術手段，培訓教師使用在線評價工具和教育科技，以提高評價的效率和精準度；制訂個性化發(fā)展計劃，根據教師的特長和發(fā)展需求進行有針對性的培訓和支持。鼓勵教師積極參與評價領域的研究和交流活動，形成學習共同體，促使教師在評價理論和實踐方面不斷提升。

（四）持續(xù)推進教育評價的數字化

隨著數字技術的發(fā)展，數據分析、人工智能等技術可以在評價體系中發(fā)揮重要作用。利用這些技術可以提高評價的效率和準確性，使評價結果更加客觀和公正，并為教育決策提供強有力的數據支持。根據教育數字化的教育活動分類，包括基于內容的線上學習資源和基于教學任務的活動設計，教育數字化所具有的內容豐富性、學習過程可視化、反饋的即時性、結果評價的便捷化等特征，為教育評價方式變革創(chuàng)設了條件。在多樣化智能技術的支撐下，傳統(tǒng)教育評價向精準測評的方向發(fā)展，大規(guī)模的分布式數據處理技術存儲了規(guī)模龐大的結構化及非結構化數據，學生和教師在線上學習平臺上留下的數據痕跡，經過收集、清理和分析處理之后，能夠體現相關群體的學習背景、個人偏好和動態(tài)的行為變化。正是有海量的教育教學數據的支持，才為精準的教學決策和教育評價管理提供了依據。在其具體應用場景中，智慧導師系統(tǒng)能夠對學生進行針對性學習指導，促進學生的潛能發(fā)揮，個性化學習系統(tǒng)則針對學習內容的針對性和實用性，構建適應學生特征的學習模式，智能評分系統(tǒng)將提高教師的工作效率，提供精準性和可靠性的評價方法。

本文系江蘇省教育科學“十四五”規(guī)劃2021年度重大課題“基礎教育高質量發(fā)展戰(zhàn)略研究”（A/2021/12）的階段性成果

注釋：

[1] 王湛. 構建更公平、更高質量的基礎教育發(fā)展新格局[N]. 光明日報，2022.3.29.

[2] 義務教育發(fā)展調研組. 關于加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展構建高質量基礎教育體系的調研報告[J]. 人民政壇，2023（08）.

[3] 朱濱，張新平. 改革開放以來我國教育評價政策：演變、特征及展望[J]. 教育研究與實驗，2022（06）.

[4] 辛濤. 學校如何落實《義務教育質量評價指南》的關鍵任務[J]. 人民教育，2021（11）.

[5] 孟照海. 推進新時代教育評價改革難在哪里[J].人民教育，2023（20）.

[6] Bocconi S，Kampylis P，Punie Y. Innovating teaching and learning practices： Key elements for developing creative classrooms in Europe[J]. eLearning papers，2012，30.

[7] Yang Y T C ，Chou HA. Beyond critical thinking skills：Investigating the relationship between critical thinking skills and dispositions through different online instructional strategies[J]. British Journal of Educational Technology，2008，39（4）.

[8] 楊宗凱，吳砥，鄭旭東. 教育信息化2.0：新時代信息技術變革教育的關鍵歷史躍遷[J]. 教育研究，2018，39（04）.

[9] 鄭星媛，柳海民.基礎教育高質量發(fā)展：理論認知與實踐推進[J]. 天津師范大學學報（基礎教育版），2022，23（03）.

[10] 斯塔弗爾比姆等著，蘇錦麗等譯. 評估模型[M]. 北京：北京大學出版社，2007.

[11] 李奕. 面向建設教育強國的基礎教育高質量發(fā)展[J]. 中國教育學刊，2023（10）.

（倪娟 作者系江蘇省教育科學研究院基礎教育研究所所長，博士，二級研究員）

《人民教育》2024年第10期