編者按

近期，高教周刊特邀我國法學教育和法學理論研究領域的專家學者，分上、下兩期對《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》進行深入解讀，從而幫助廣大高校進一步領會文件精神，并在辦學實踐中盡快全面落實。本文為下期。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)的《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》（以下簡稱《意見》），首次明確提出中國法學教育和法學理論研究的中長期發(fā)展目標?！兑庖姟方Y合全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略要求，以及全面推進依法治國進程的整體布局，吹響了構建高質量法學教育體系、創(chuàng)新發(fā)展法學理論研究體系的號角。針對某一學科專門出臺指導意見，高規(guī)格背后體現(xiàn)著怎樣的現(xiàn)實需求，呈現(xiàn)出哪些時代特征？高等教育怎樣因勢而謀，法學院校又該如何乘勢突破？高教周刊對中國政法大學教授劉坤輪進行專訪，探討如何在《意見》指導下，構建新時代法學教育和法學理論研究的“四梁八柱”。

    系統(tǒng)布局強化法學教育與理論支撐

記者：《意見》的高規(guī)格出臺，體現(xiàn)著怎樣的現(xiàn)實需求？

劉坤輪：黨的二十大報告以前所未有的篇幅，對中國特色社會主義法治體系的主要目標和工作重點作出規(guī)劃與部署，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國的重視。法學教育和法學理論研究對全面推進依法治國具有基礎性、先導性作用。2017年5月3日，習近平總書記在考察中國政法大學時，對法治人才培養(yǎng)、法學學科體系構建及法治理論研究提出了明確要求。

從國家發(fā)展戰(zhàn)略的角度來看，當前“兩個大局”深度交織，國家和社會發(fā)展面臨一系列新挑戰(zhàn)，必須更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，充分運用法治力量服務中國式現(xiàn)代化建設。

從全面依法治國的角度來看，如果沒有強有力的法學教育和理論研究支撐，依法治國就成了無根之木、無源之水。

從法學學科建設的角度來看，法學教育和理論體系建設長期存在一定短板。如，在教育領域，存在法學教育區(qū)域發(fā)展不均衡、法學教育重形式輕實效、法治人才培養(yǎng)重專業(yè)輕思想政治素質等問題；在理論研究領域，存在基礎理論不扎實、政策應用研究脫離中國法治實踐等問題。《意見》的出臺，體現(xiàn)了黨和國家對培養(yǎng)高素質法治人才、建立高水平法學理論體系的熱切期盼，也反映了黨和國家在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略決心。

記者：《意見》呈現(xiàn)出哪些新特點？提出了哪些新要求？

劉坤輪：黨的十八大以來，黨和國家對法學教育與法學理論研究提出了一系列重要論述、出臺了一系列重要政策，但尚未出臺專門的體系化指導意見。全面依法治國是一項系統(tǒng)性工程，亟待形成一套全局性、系統(tǒng)性的規(guī)范體系，以解決法學教育與理論研究面臨的諸多問題。

從內(nèi)容結構上來看，《意見》呈現(xiàn)出三大特點：一是邏輯性強。《意見》將法學教育與法學理論研究一體化推進，體系化特點尤其突出。各條文層層遞進、緊密銜接，以清晰的邏輯指導補齊法學教育與理論研究中存在的關鍵短板，形成了一個完整的框架體系。二是規(guī)格高。《意見》是黨和國家首次專門圍繞法學教育與法學理論研究作出的戰(zhàn)略部署，是指導深入開展法學教育和法學理論研究的綱領性文件。三是舉措實。《意見》精準把握了現(xiàn)有法學教育和理論研究體系存在的關鍵問題，并提出了具體的解題思路?！兑庖姟愤€首次提出法學教育與理論研究的“兩步走”戰(zhàn)略，層層遞進、環(huán)環(huán)相扣，為進一步推進法學院校治理體系變革、法學教育體系改革、法學理論革新指明了前進方向。

從內(nèi)涵指向上來看，《意見》提出了三大要求：一是強化政治站位。《意見》突出強調(diào)了要堅持正確的政治方向，用習近平法治思想全方位占領法學教育和法學理論研究陣地，把法學教育與法學理論研究放在黨和國家工作大局中謀劃與推進。二是突出中國特色。法治建設最終要服務于中國實際，要基于中國實踐形成具有鮮明中國特色的法學學科體系、學術體系、話語體系。《意見》明確要求，把馬克思主義法治理論同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結合，總結中國特色社會主義法治實踐規(guī)律。三是體現(xiàn)時代需求。《意見》將一些前沿性問題融入法學教育和理論研究規(guī)劃。如，明確要求加強國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、大國外交等重點領域的法治實踐研究，加強新技術、新業(yè)態(tài)、新應用領域的法律制度供給研究。

    雙向發(fā)力推進法學院校治理體系變革

記者：《意見》要求“改革完善法學院校體系”，當前的法學院校體系存在哪些不足？該怎樣完善？

劉坤輪：法學院校是開展法學教育與理論研究的主陣地。從院校體系來看，當前，主要存在結構和質量兩方面問題。一方面，區(qū)域結構失衡。全國共有600余所院校開設法學專業(yè)，辦學條件和質量參差不齊。西部地區(qū)在生源結構、師資力量、資源保障、就業(yè)去向等方面存在明顯短板。另一方面，發(fā)展質量不高。高質量的教育體系和高水平的理論體系尚未建立，法學專業(yè)教育與法律職業(yè)需求存在一定錯位，法學理論研究與法治實踐存在一定脫節(jié)，法學院校的內(nèi)涵建設與經(jīng)濟社會發(fā)展以及法治建設的需求存在一定差距。

《意見》從“優(yōu)化法學院校發(fā)展布局”“完善法學院校管理指導體制”兩個部分闡釋了推進法學院校治理體系變革的具體舉措，分別體現(xiàn)著橫向和縱向兩個維度的改革思路。橫向來看，法治中國建設的一個重要目標，就是解決法治發(fā)展不均衡問題。對此，《意見》提出要調(diào)整優(yōu)化法學院校區(qū)域布局，統(tǒng)籌全國法學學科專業(yè)設置和學位授權點設置，推進法學教育區(qū)域均衡發(fā)展。在外源幫扶層面，國家將積極扶持西部地區(qū)法學院校發(fā)展，進一步優(yōu)化法學學位授權點布局，在招生規(guī)模、師資、經(jīng)費等方面加大傾斜力度。在內(nèi)生發(fā)展層面，要建立法學教育質量評估制度，完善指標評估體系，鼓勵法學院校突出特色，形成差異化發(fā)展格局。

縱向來看，法學教育是一種特殊的專業(yè)教育，對應著特殊的職業(yè)需求，具有較強的實踐屬性。習近平總書記強調(diào)：“要打破高校和社會之間的體制壁壘，將實際工作部門的優(yōu)質實踐教學資源引進高校，加強法學教育、法學研究工作者和法治實際工作者之間的交流?！边@要求法學教育在遵循高等教育規(guī)律的基礎上，強化教育與行業(yè)協(xié)同育人，尤其是法律行業(yè)要對法學教育和研究管理體系進行縱向賦能。對此，《意見》強調(diào)，法治工作部門要加大對法學院校支持力度，積極提供優(yōu)質實踐教學資源，做好法學教育和法律職業(yè)之間的有機銜接。在發(fā)揮高校教育主體作用的同時，充分發(fā)揮各法學類專家委員會和行業(yè)類教育組織的職能，內(nèi)外互補，提高法學教育指導管理水平。

記者：如何看待《意見》提出的“健全辦學質量預警機制，暢通有序退出機制”，這一提法將給法學院校帶來怎樣的影響？

劉坤輪：二十余年來，法學教育作為我國高等教育體系的重要組成部分，經(jīng)歷了由規(guī)模擴張到內(nèi)涵提升的發(fā)展歷程。目前，我國已成為世界上發(fā)展速度最快、發(fā)展規(guī)模最大的法學教育大國，但由于過去粗放型發(fā)展帶來的一些結構性問題，還未能成為法學教育強國。整體來看，存在法學人才供給過剩而高端法治人才、涉外法治人才匱乏的現(xiàn)象，這顯然不符合法學教育高質量發(fā)展的要求。對此，《意見》提出，要健全辦學質量預警機制，暢通有序退出機制，這是為了集中力量提質增效，對法學院校體系進行結構性優(yōu)化。當前，教育部門應統(tǒng)一全國人才培養(yǎng)標準、建立數(shù)據(jù)監(jiān)測評估平臺，動態(tài)管理法學院校的辦學資質、條件和過程等。通過政策傾斜以及預警退出機制等，雙向發(fā)力，倒逼法學院校體系結構性優(yōu)化，辦學水平提升。

《意見》要求，要開展好全國法學教育東西對口支援，實現(xiàn)法學教育資源合理配置，鼓勵重點政法院校在法學教育和法學理論研究中發(fā)揮骨干示范作用。例如，中國政法大學在人才培養(yǎng)和學科建設中探索了一系列改革創(chuàng)新舉措，如貫通培養(yǎng)本、碩、博人才，與北京外國語大學聯(lián)合培養(yǎng)涉外法治人才等，為其他法學院校提煉辦學特色、提升辦學質量起到了示范作用。

    一體推進提升法學教育和研究能力

記者：《意見》將法學教育和法學理論研究一體部署，體現(xiàn)了法學體系建設怎樣的底層邏輯？

劉坤輪：在法學高等教育體系中，人才培養(yǎng)和理論研究緊密結合在一起。合格的法學人才一定是牢牢掌握了基礎理論、能夠運用理論解決實踐問題，或從實踐中生成理論的專業(yè)性人才。只有扎實的理論基礎，才能支撐高質量的法學教育和高層次的法學人才。同樣，只有提升法學教育與法學人才培養(yǎng)質量，才能夯實法學理論研究基礎?！兑庖姟穼⒍咭惑w部署、一體推進，反映出法學教育和法學理論研究對全面推進依法治國具有基礎性、先導性作用。當前，高校要將法學教育和法學理論研究與中國法治實踐有機結合，推進院校發(fā)展、人才培養(yǎng)、學科建設、理論研究、社會服務的統(tǒng)一，形成內(nèi)容科學、結構合理、系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的法學教育體系和法學理論研究體系。

記者：《意見》提出要“推進學科交叉融合發(fā)展，培養(yǎng)高質量復合型法治人才”，體現(xiàn)了怎樣的學科建設導向？

劉坤輪：學科的本質是一種知識體系。法學學科體系是隨著知識體系的發(fā)展逐步完善的。教育與理論是法學知識傳承和創(chuàng)新的關鍵載體。當前，我國已經(jīng)建立了較為完善的法學學科體系。需要注意的是，法學是一個實踐性很強的學科，其發(fā)展要立足于全面依法治國和中國式現(xiàn)代化建設的具體實踐。對此，《意見》根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，提出“要加快發(fā)展社會治理法學、科技法學、數(shù)字法學、氣候法學、海洋法學等新興學科”“推進法學和經(jīng)濟學、社會學、政治學、心理學、統(tǒng)計學、管理學、人類學、網(wǎng)絡工程以及自然科學等學科交叉融合”。這種交叉能夠衍生出新的知識體系，也有利于學科體系本身的發(fā)展。在法學院校學科建設過程中，要推進法學教育和研究與人文科學、自然科學的融合，實現(xiàn)文理貫通、古今貫通、中外貫通，實現(xiàn)高質量復合型法治人才培養(yǎng)目標。例如，此次國務院機構改革方案提出要組建國家數(shù)據(jù)局，協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度建設。據(jù)此，法學教育和理論研究應該提前布局，為數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設等相關工作提供數(shù)字法學的人才和理論儲備。

記者：《意見》提出要適應“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新形態(tài)新要求，您如何看待ChatGPT等人工智能對法學教育的影響？

劉坤輪：新技術會給法學教育和研究帶來一定挑戰(zhàn)。但從教育的角度來看，人工智能對法學教育的正面意義更大。傳統(tǒng)照本宣科的填鴨式教學已無法適應法學教育的發(fā)展需求，新時代的法學教育突出強調(diào)學習訓練一體化培養(yǎng)，鼓勵加入案例教學、情境設置等教學環(huán)節(jié)，創(chuàng)造條件讓學生在真實職業(yè)場景中感悟和運用法學理論。因此，人工智能將在經(jīng)典的法學教育模式中發(fā)揮工具性作用，鼓勵教師在課堂教學中創(chuàng)新教育教學方法。此外，法律工作主要是處理人與人的關系，因而人工智能很難取代法律行業(yè)，反而能促進法律職業(yè)加速發(fā)展和完善。

記者：《意見》提出要強化法學基礎理論研究。在您看來，如何構建中國自主的法學知識體系？

劉坤輪：構建中國自主的法學知識體系，不能做西方理論的“搬運工”。新時代全面依法治國的戰(zhàn)略實踐要求我們貼近中國法治實踐，切實加強扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法學理論基礎研究。這既是深入推進全面依法治國的客觀需要，也是為建設中國式現(xiàn)代化提供重要法治保障的體現(xiàn)。

《意見》不僅要求立足中國法治實踐開展法學研究，提煉具有中國特色的法學理論，更強調(diào)要總結我國法治體系建設和法治實踐經(jīng)驗，闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，講好中國法治故事，提升中國特色社會主義法治體系的國際影響力和話語權。只有建立堅實的理論研究基礎，才能更好地增強中國特色法學話語體系的傳播力和穿透力。

《中國教育報》2023年04月03日第5版