日前，教育部在山東青島召開首次全國校外培訓行政執(zhí)法工作現(xiàn)場會。會議強調，要依法規(guī)范校外培訓行業(yè)秩序，推動誠實守信合法經(jīng)營，堅決打擊“劣幣驅逐良幣”，使校外培訓回歸“良心的行業(yè)”。要依法保護人民群眾合法權益，嚴肅查處違法培訓行為，特別是培訓機構“退費難”“卷款跑路”行為，以執(zhí)法的“冷刃”，讓人民群眾感受到被保護的“溫暖”。

“雙減”政策落地兩年多來，校外培訓活動漸入法治軌道，與校外培訓機構相關的財務監(jiān)管和行政執(zhí)法制度設計也日益完善。今年3月，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《校外培訓機構財務管理暫行辦法》，圍繞校外培訓機構的全生命周期建立起全鏈條財務管理制度，對其資金使用、經(jīng)濟活動風險防范等方面作出細致規(guī)定。7月，教育部推動的全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺正式上線，并有專門板塊針對校外培訓預收費業(yè)務。10月，《校外培訓行政處罰暫行辦法》正式實施，對培訓機構的收費價格、收費行為、預收費管理等作出明確規(guī)定。

在“雙減”政策深入實施的背景下，消除培訓機構“退費難”和“卷款跑路”等風險是相關部門需要啃下的一塊“硬骨頭”。校外培訓機構存在資金使用風險的部分原因在于其財務監(jiān)管制度中的疏漏。對此，正本清源之道在于完善校外培訓機構財務監(jiān)管制度，將培訓機構的資金管理活動與全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺進行打通，實現(xiàn)對其資金流的規(guī)范管理。

具體而言，各地區(qū)可依托全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺，推動資質齊全的校外培訓機構全面入駐平臺，將其財務活動中的合同訂立、課程繳費、資金管理及退費手續(xù)等關鍵環(huán)節(jié)納入平臺監(jiān)管范圍。

在合同訂立方面，應推廣《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》的適用范圍，從保障消費者權益的角度出發(fā)，在合同示范文本中明確培訓收費、退費規(guī)則、退費方式和違約責任等合理事項，避免霸王條款等不合理事項。

在資金監(jiān)管方面，預收費監(jiān)管是規(guī)范培訓機構資金使用的重要環(huán)節(jié)。應采用銀行托管和風險保證金等方式實施專戶監(jiān)管，杜絕機構舉辦者抽逃出資、轉嫁債務和挪用占用資金等違規(guī)行為，以防止由于機構資金鏈斷裂所引發(fā)的一系列資金使用風險。同時可以通過跨部門合作，將培訓機構的其他財務信息與監(jiān)管服務平臺打通，以實現(xiàn)對培訓機構資金流的全過程監(jiān)控。

在“白名單”建設方面，應加強宣傳推廣引導家長優(yōu)先選擇納入平臺監(jiān)管的培訓機構，并進一步完善本地區(qū)校外培訓機構白名單，從源頭上降低培訓服務所存在的資金風險。白名單的入圍條件應包括辦學資質、財務制度、日常管理、培訓內容等與培訓機構資金風險高度相關的內容，確保入圍機構屬于運營規(guī)范、財務風險較低的合規(guī)機構。

在協(xié)同機制方面，監(jiān)管服務平臺建設和“白名單”制度的有效運行離不開各地跨部門有效協(xié)同。對此應健全校外培訓執(zhí)法體系，完善“雙減”工作領導小組聯(lián)席會議制度，完善教育行政和市場監(jiān)管等多部門間的聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)各部門信息平臺的銜接乃至打通，探索形成更為有效的資金風險監(jiān)管協(xié)同機制，凝聚多部門力量形成執(zhí)法合力。

（作者系華南師范大學基礎教育治理與創(chuàng)新研究中心副教授）

《中國教育報》2023年12月06日第2版